Virkoja voidaan perustaa palkkauksiin käytettävissä olevien määrärahojen rajoissa. Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain (423/88) 8§:ssä tarkoitetuissa tulo- ja menoarvioesityksen perusteluissa on ilmoitettava sellaisten perustettavien päätoimisten virkojen lukumäärä ja pääasiallinen tehtävä-alue, joita ei ole 2 momentin nojalla eriteltävä tulo- ja menoarviossa.