Tullin työjärjestys (1507 / 2025, muutoksineen)
Tullin hallinnosta annetun lain (1505/2025) 4 §:n 3 momentin, 5 §:n 1 momentin, 6 §:n 2 momentin ja 10 §:n 2 momentin nojalla Tullille annetaan seuraava työjärjestys:
1 § Soveltaminen
Sen lisäksi mitä muualla säädetään tai määrätään, Tullin organisaatiosta, osastoista ja osastojen ulkopuolisista yksiköistä, tehtävistä ja niiden järjestämisestä ovat voimassa tämän työjärjestyksen määräykset.
Rikostorjunnassa, organisaatioturvallisuudessa, taloushallinnossa, materiaalihallinnossa, hankinnoissa ja sisäisessä tarkastuksessa noudatetaan myös pääjohtajan vahvistamia ohjesääntöjä.
2 § Tullin osastot, osastojen ulkopuoliset yksiköt ja tullitoimipaikat
Tullissa on ulkomaankauppa- ja verotusosasto, valvontaosasto, hallinto-osasto ja toimipaikkaosasto.
Tullin osastojen ulkopuolisia yksiköitä ovat tullilaboratorio, esikunta, valtion edun- ja oikeudenvalvonta sekä sisäinen tarkastus.
Muut kuin valtakunnan maarajalla sijaitsevat tullitoimipaikat ovat Kotkan, Maarianhaminan, Eckerön ja Långnäsin tullitoimipaikat sekä Lentotullitoimipaikka.
Osastoilla on työjärjestys, jonka pääjohtaja vahvistaa kyseisen osaston päällikön esittelystä. Osastojen ulkopuolisilla yksiköillä voi olla pääjohtajan vahvistama työjärjestys.
Osastoissa tai osastojen ulkopuolisissa yksiköissä voi olla tuki- tai muita toimintayksiköitä siten kuin osaston tai osastojen ulkopuolisen yksikön työjärjestyksessä määrätään.
3 § Johtaminen
Tullia johtaa pääjohtaja.
Tullin osastoa tai osastojen ulkopuolista yksikköä johtaa sen päällikkö. Tullin osastojen tai osastojen ulkopuolisten yksikköjen päälliköiden sijaiset määrää pääjohtaja.
Tullin johtamisen tukena on johtoryhmä, joka avustaa pääjohtajaa ja Tullin osastojen päälliköitä Tullin toiminnan johtamisessa sekä yleisiä toimintalinjoja koskevassa päätöksenteossa.
Johtoryhmään kuuluvat pääjohtaja puheenjohtajana, Tullin osastojen päälliköt, talousjohtaja ja viestintäjohtaja. Pääjohtajan kutsusta johtoryhmän kokoukseen voi tarvittaessa osallistua myös muita henkilöitä.
Tullin johtoryhmässä käsitellään:
1) Tullia koskevat strategiset linjaukset sekä strategian toimeenpanon suunnittelu ja toteutuksen seuranta;
2) Tullin määräaikaissuunnitelmat ja budjetti;
3) Tullin organisointia ja työjärjestystä koskevat asiat;
4) Tullin kansainvälistä yhteistyötä koskevia asioita;
5) henkilöstöpoliittisia linjauksia;
6) muut koko Tullia koskevat yhteistä käsittelyä vaativat asiat ja linjaukset.
4 § Tullin osaston tai osastojen ulkopuolisen yksikön päällikön tehtävät
Tullin osaston tai osastojen ulkopuolisen yksikön päällikkö vastaa pääjohtajalle osastolle tai yksikölle asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta ja siitä, että osaston tai yksikön toimintaa hoidetaan asianmukaisesti ja tuloksellisesti. Heidän tulee seurata johdettavanaan olevan toiminnan yleistä kehitystä ja tehdä aloitteita tarpeellisten uudistusten ja parannusten toteuttamiseksi.
Osastojen ja osastojen ulkopuolisten yksikköjen päälliköt toimivat pääjohtajan tukena Tullin toiminnan johtamisessa ja yhteensovittavat pääjohtajan ohjauksen mukaisesti osastonsa tai yksikkönsä toimintaa Tullin toimintakokonaisuuteen.
5 § Virkojen ja tehtävien täyttäminen
Pääjohtaja nimittää tämän työjärjestyksen 2 § 1 momentissa tarkoitettujen osastojen päälliköt. Pääjohtaja nimittää ja ottaa työsuhteeseen 2 § 2 momentissa tarkoitettujen osastojen ulkopuolisten yksikköjen henkilöstön.
Osastojen muut virkamiehet nimittää ja työsopimussuhteisen henkilöstön ottaa asianomaisen osaston päällikkö, jollei tätä toimivaltaa ole osaston työjärjestyksessä annettu osaston muulle virkamiehelle.
6 § Tulosohjaus
Tullille asetettujen tulostavoitteiden saavuttamiseksi pääjohtaja vahvistaa Tullille strategian ja siihen liittyvän toimeenpanosuunnitelman sekä asettaa Tullin osastojen päälliköille johtamistavoitteet.
7 § Yleiset tehtävät
Osasto ja osastojen ulkopuoliset yksiköt vastaavat kukin omalla tehtäväalueellaan seuraavista tehtävistä:
1) Tullin strategian toimeenpanosta;
2) Tullin tulostavoitteiden saavuttamisesta;
3) toiminnan kehittämisestä ja ohjauksesta;
4) henkilöstön osaamisen kehittämisestä;
5) tietojärjestelmien kehittämisestä;
6) rekisterinpitäjälle kuuluvista tehtävistä;
7) kansallisesta ja kansainvälisestä yhteistyöstä;
8) varautumisesta ja valmiustoimista häiriötilanteiden ja poikkeusolojen varalle kuullen valmiuspäällikköä yhteensovittamistarpeista.
Osastot ja osastojen ulkopuoliset yksiköt järjestävät toimintansa ja toimivat yhteistyössä siten, että Tullin ratkaisukäytännössä ja menettelyissä toteutuvat oikeellisuus ja yhdenmukaisuus. Osastojen ja osastojen ulkopuolisten yksikköjen ja niiden virkamiesten on toimittava yhteistyössä Tullin tavoitteiden saavuttamiseksi.
Ulkomaankauppa- ja verotusosasto, valvontaosasto, hallinto-osasto ja tullilaboratorio käsittelevät omia päätöksiään koskevat oikaisuvaatimukset. Toimipaikkaosaston päätöksiä koskevien oikaisuvaatimusten käsittelystä määrätään 8 ja 9 §:ssä.
Virhemaksuja Tullissa määräävät ulkomaankauppa- ja verotusosasto, valvontaosasto ja toimipaikkaosasto. Ulkomaankauppa- ja verotusosasto, valvontaosasto ja tullilaboratorio määräävät omaa tehtäväaluettaan koskevat uhkasakot.
8 § Ulkomaankauppa- ja verotusosasto
Osasto vastaa:
1) tulliselvityksestä ja -verotuksesta, valmisteverotuksesta, maahantuonnin arvonlisäverotuksesta, Ahvenanmaan verorajaverotuksesta, väyläverotuksesta, alusten ja väylämaksujen ilmoittamiseen liittyvistä Tullin tehtävistä ja veronkannosta;
2) tullitariffin, tullietuussopimusten ja -järjestelyjen ja alkuperäsääntöjen oikeasta soveltamisesta, teollisuustuotteita koskevien tuontikiintiöiden, kiintiölupien ja ennakkotarkkailuvaatimusten valvonnasta ja hallinnoinnista, polkumyynti- ja tasoitustulliasioista sekä tullisuspensioista ja tariffikiintiöistä;
3) hiilidioksidipäästöjen säätömekanismin perustamisesta rajalle annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2023/956 ja Tullin hallinnosta annetun lain 2 §:n 1 momentissa tarkoitetusta toimivaltaisen viranomaisen tehtävästä;
4) tilastolain (280/2004) 2 §:n ja Tullin hallinnosta annetun lain 2 §:n 2 momentin mukaisesti ulkomaankaupan tilastoinnin viranomaistoiminnoista;
5) asiakasneuvonnan ja asiakaspalvelujen järjestämisestä sekä Tullin muun asiakaspalvelutehtävän ohjaamisesta;
6) tehtäväalueensa luvista ja rekisteröinneistä;
7) ulkomaankaupan tilastointia varten koottujen tietojen luovuttamisesta tutkimuskäyttöön Suomessa;
8) tullausarvon määrittämisessä tarvittavien valuuttakurssien vahvistamisesta ja julkaisemisesta.
Osasto antaa Tullin toimivaltaan kuuluvaa verotusta koskevat ennakkoratkaisut sekä antaa veroa, maksua ja viivästysseuraamuksia koskevat huojennus- ja maksunlykkäyspäätökset.
Osasto laatii ja julkistaa tavaroiden ulkomaankauppaa kuvaavat viralliset tilastot sekä vastaa niiden sisällön ja niitä koskevien tietojärjestelmien kehittämisestä.
Osasto käsittelee oikaisuvaatimukset, jotka koskevat seuraavia toimipaikkaosaston päätöksiä:
1) tullaus- ja verotuspäätöksiä sekä tullin- ja veronkorotuspäätöksiä ja virhemaksupäätöksiä;
2) haltuunottopäätöksiä, jotka on tehty valmisteverotuslain (182/2010) nojalla Tullin verotustoimivaltaan kuuluvissa asioissa;
3) haltuunottopäätöksiä, jotka on tehty tullilain (304/2016) nojalla tullivelan maksamisen turvaamiseksi.
Osasto antaa lausunnot hallinto-oikeudelle valitusten johdosta, jotka koskevat edellä mainittuihin oikaisuvaatimuksiin annettuja päätöksiä.
9 § Valvontaosasto
Osasto vastaa:
1) tullirikostorjunnasta;
2) Tullin tarkastustoimesta;
3) Tullin hallinnosta annetun lain 2 §:n mukaisiin Tullin tehtäviin liittyvästä riskienhallinnasta;
4) tullivalvonnasta ja muusta valvonnasta;
5) kansainvälisten tulliyhteistyösopimusten valmistelusta Tullin osalta;
6) tehtäväalueensa tietojärjestelmäyhteistyöstä muiden turvallisuusviranomaisten kanssa;
7) Tullin voimankäyttövälineistä ja tullimiehen oikeudesta kantaa voimankäyttövälineitä annetun valtioneuvoston asetuksen (602/2017) mukaisesti Tullin voimankäyttövälineiden hyväksymisestä ja Tullille Tullin voimakeinoista sekä kulkuneuvon pysäyttämisestä annetulla valtiovarainministeriön asetuksella (610/2017) säädetyistä tehtävistä, jotka koskevat Tullin voimankäyttövälineitä sekä niiden ja Tullin voimakeinojen käyttöä; osasto vastaa myös siitä, että tullirikostorjunnan ja tullivalvonnan tullimiehillä on heidän tehtäviensä edellyttämät tullilain 24 §:n 2 momentissa tarkoitetut suojavälineet;
8) pankki- ja maksutilien valvontajärjestelmästä annetun lain (571/2019) 5, 7 a ja 10 §:ssä tarkoitetuista rekisterinpitäjän tehtävistä;
9) koirakoulun toiminnan järjestämisestä.
Osasto päättää kuluttajatuotteiden turvallisuudesta annetussa laissa (184/2025) , elintarvikelaissa (297/2021) , eläinten ja eräiden tuotteiden tuontivalvonnasta annetussa laissa (1277/2019) , kosmeettisista valmisteista annetussa laissa (492/2013) ja luonnonmukaisen tuotannosta annetussa laissa (1330/2021) säädettyjen hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä, kemikaalilaissa (599/2013) tarkoitetuista valvontaviranomaisen kielloista ja rajoituksista sekä kemikaaleja koskevista väliaikaisista toimenpiteistä.
Osasto määrää rikemaksut.
Osasto ohjaa, kehittää ja sovittaa yhteen Tullin tehtäviksi määrättyjä rajatarkastuksia.
Osasto käsittelee oikaisuvaatimukset, jotka koskevat seuraavia toimipaikkaosaston päätöksiä:
1) haltuunottopäätöksiä, jotka on tehty tavaraa koskevan tuontirajoituksen vuoksi;
2) haltuunottopäätöksiä, jotka on tehty valmisteverotuslain nojalla Verohallinnon verotustoimivaltaan kuuluvissa asioissa;
3) päätöksiä, joissa kieltäydytään luovuttamasta tavaraa tullivalvonnasta tuontirajoituksen vuoksi;
4) tavaran hävittämispäätöksiä;
5) päätöksiä, joilla on määrätty liikennevirhemaksu.
Osasto antaa lausunnot hallinto-oikeudelle valitusten johdosta, jotka koskevat edellä mainittuihin oikaisuvaatimuksiin annettuja päätöksiä.
Euroopan unionin tietosuojadirektiivissä (EU 2016/680) tarkoitettu tietosuojavastaava toimii valvontaosastolla.
10 § Toimipaikkaosasto
Osasto tekee tulliselvitys- ja verotustehtäviä sekä Tullin valvonta- ja tarkastustehtäviä tullitoimipaikoilla ja muualla tullialueella. Ulkomaankauppa- ja verotusosasto, valvontaosasto, hallinto-osasto ja tullilaboratorio ohjaavat toimipaikkaosaston toimintaa tehtäväalueillaan.
Osasto tekee osaltaan maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetussa laissa (999/2012) kasvinterveyslaissa (1110/2019) tarkoitetut päätökset ja päätökset hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä.
Osaston toimintayksiköt käyttävät tullilain 3 luvussa tarkoitettuja toimivaltuuksia.
Osaston ja sen toimintayksikköjen tavoitteena on toiminnan järjestäminen palvelu- ja valvontatarpeen mukaisesti siten, että laillisen ulkomaankaupan ja -liikenteen häiriöttömyys turvataan.
11 § Hallinto-osasto
Osasto vastaa:
1) Tullin henkilöstöhallinnon, taloushallinnon, materiaalihallinnon, hankintojen, ICT-palveluiden, oikeuspalveluiden, koulutuksen, viestinnän, organisaatioturvallisuuden ja tukipalvelujen toimintojen järjestämisestä;
2) työnantajatehtävistä ja henkilöstöpoliittisten linjausten valmistelusta;
3) Tullin ulkoisesta laskentatoimesta ja johdon laskentatoimesta;
4) Euroopan unionin perinteisten omien varojen hallinnoinnista, omiin varoihin liittyvän raportoinnin ja yhteydenpidon yhteensovittamisesta, omien varojen tileihin kirjaamisen ja tilittämisen ohjauksesta sekä tileihin kirjaamisen valvonnasta;
5) Tullin kantamien verojen ja maksujen tileistä poistamisesta sekä suoritemaksuista;
6) julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetussa laissa (906/2019) tarkoitetun tiedonhallintamallin valmistelusta sekä tuesta yksiköille mainitun lain täytäntöönpanossa;
7) Tullin toimitiloista;
8) Tullin takavarikkovarastotoiminnasta;
9) Tullimuseon toiminnasta;
10) Tullin sopimushallinnan järjestämisestä sekä sopimusasioiden ja sopimusriita-asioiden valmistelusta päätöksenteosta vastaavan tahon päätettäväksi.
Osasto tukee muita osastoja ja osastojen ulkopuolisia yksiköitä valmiusasioiden suunnittelussa, huolehtii valmiusasioiden koordinoinnista ja huomioimisesta hankintasopimuksissa.
Osasto antaa lausunnot hallinto-oikeudelle virkaan tai virkasuhteeseen nimittämistä koskevista päätöksistä tehtyjen valitusten johdosta sekä niiden valitusten johdosta, jotka koskevat valtion virkamieslain (750/1994) 52 §:ssä tarkoitettuihin oikaisuvaatimuksiin annettuja päätöksiä.
Osasto ratkaisee viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 14 §:ssä tarkoitettua asiakirjan antamista koskevaa kielteistä päätöstä koskevan asian sekä suoritemaksusta tehtyä oikaisuvaatimusta koskevan asian.
Euroopan unionin tietosuoja-asetuksessa (EU) 2016/679 tarkoitettu tietosuojavastaava toimii hallinto-osastolla.
12 § Tullilaboratorio
Tullilaboratorio vastaa:
1) laboratoriotutkimuksista ja tutkimustuloksiin perustuvista lausunnoista;
2) laboratoriotutkimuksiin liittyvistä asiantuntijatehtävistä ja laboratoriotoiminnan kehittämisestä;
3) akkreditoidun toimintajärjestelmän ylläpidosta ja akkreditointivaatimusten täyttymisestä sekä kansallisen vertailulaboratorion toimintaedellytysten täyttymisestä;
4) elintarvikkeiden ja kulutustavaroiden valvontatutkimusten edellyttämästä näytteenoton ohjauksesta ja näytteenotosta;
5) maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain 58 a §:n mukaisista kaupan pitämisen vaatimuksiin liittyvistä tarkastuksista;
6) kasvinterveydellisistä rajatarkastuksista hedelmien, vihannesten ja marjojen kaupallisessa tuonnissa.
Tullilaboratorio tekee osaltaan maataloustuotteiden markkinajärjestelylaissa ja kasvinterveyslaissa tarkoitetut päätökset ja päätökset hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä.
13 § Esikunta
Esikunta hoitaa oikeudellista asiantuntemusta vaativia erityistehtäviä, esittelee pääjohtajan annettavaksi kuuluvat määräykset ja sovittaa yhteen kansainvälisiä asioita.
14 § Valtion edun- ja oikeudenvalvonta
Yksikkö kantaa ja vastaa valtion puolesta sekä valvoo tuomioistuimessa, välimiesmenettelyssä sekä muissa viranomaisissa ja toimituksissa valtion etua ja oikeutta kaikissa Tullia koskevissa asioissa.
Yksikkö käsittelee Tullin toiminnasta tehdyt vahingonkorvausvaatimukset.
Yksikkö päättää riita-asioiden sopimisesta ja toiselle osapuolelle tällöin mahdollisesti suoritettavien rahakorvausten määrästä taloussäännössä asetetuissa rajoissa.
Yksikköön kuuluvat virkamiehet ovat tulliasiamiehiä.
15 § Sisäinen tarkastus
Yksikkö vastaa Tullin hallinnon ja talouden sisäisestä tarkastuksesta sekä osallistuu Tullin toiminnan kehittämiseen.
16 § Ratkaisuvallan käyttäminen
Osaston tai osaston ulkopuolisen yksikön päällikkö ratkaisee osastonsa tai yksikkönsä vastuualueelle kuuluvat asiat, jollei ratkaisuvaltaa ole siirretty työjärjestyksellä osastoon tai osastojen ulkopuoliseen yksikköön kuuluvalle virkamiehelle.
17 § Tehtävään määräys
Pääjohtaja voi antaa ja peruuttaa määräyksen tehtävään. Muu virkamies voi antaa ja peruuttaa määräyksen tehtävään, johon hänellä on nimitysvalta. Tehtävään määräämistä käytetään tilanteissa, joissa se virkatehtävien organisoimiseksi tai järjestelemiseksi on tarpeellista.
Tehtävään määrättävän tulee täyttää vastaavalle viralle asetetut kelpoisuusvaatimukset.
Osaston tai yksikön päällikön sijaiset osoitetaan tehtävämääräyksellä. Osastojen tai osastojen ulkopuolisten yksiköiden päälliköiden sijaisen tehtävämääräyksen antaa pääjohtaja. Osastoon kuuluvan yksikön päällikön sijaisen tehtävämääräyksen antaa osaston päällikkö.
18 § Vuosilomat ja niiden ajankohdat
Pääjohtaja tai hänen määräämänsä henkilö hyväksyy osastojen ja osastojen ulkopuolisten yksikköjen päälliköiden vuosilomat ja niiden ajankohdat.
Osaston tai osastojen ulkopuolisen yksikön päällikkö tai hänen määräämänsä henkilöt vahvistavat muiden virkamiesten ja työntekijöiden vuosilomat ja niiden ajankohdat.
19 § Asian käsittelyjärjestys tietyissä tapauksissa
Asia, joka koskee kahden tai useamman osaston, yksikön tai toimintayksikön vastuualuetta, käsitellään siinä osastossa, yksikössä tai toimintayksikössä, jonka vastuualueeseen asia pääasiallisesti kuuluu. Jos on epäselvää, minkä osaston tai yksikön ratkaistaviin jokin asia kuuluu, asian käsittelyjärjestyksen ratkaisee pääjohtaja.
20 § Asian ratkaiseminen esittelystä
Asioissa, jotka ratkaistaan esittelystä, allekirjoittaa toimituskirjat se, joka on asian päättänyt, ja varmentaa asian esittelijä.
Asioissa, joissa laaditaan toimituskirja, tallekappaleen allekirjoittaa asianomainen esittelijä.
Lähetteet, ilmoitukset ja niihin verrattavat kirjeet allekirjoittaa asian valmistelija.
Jos esittelijän mielipide eroaa päätöksestä, hänellä on oikeus merkityttää mielipiteensä päätöksen perusteella laadittavan asiakirjan tallekappaleeseen. Esittelijän on allekirjoitettava eriävä mielipide, ja asian ratkaisijan on tehtävä samaan asiakirjaan merkintä eriävän mielipiteen esittämisestä.
Esittelijänä voi toimia vain virkasuhteessa oleva henkilö.
21 § Automaattinen päätöksenteko
Tullauspäätökset tehdään automaattisessa päätöksenteossa tulli-ilmoituksen tietojen perusteella Tullin tietojärjestelmään ohjelmoitujen, lainsäädännöstä johdettujen sääntöjen mukaisesti. Jos Tulli ei hyväksy tulli-ilmoituksella esitettyjä tietoja, tullauspäätöstä ei tehdä automaattisessa päätöksenteossa.
22 § Yhteistoiminta, ja työsuojelu
Tullin esihenkilötehtävissä toimivien on huolehdittava työsuojelusta, ja siitä, että henkilöstöllä on mahdollisuus vaikuttaa työhönsä ja työoloihinsa yhteistoimintaa ja työsuojelua koskevissa säädöksissä ja sopimuksissa edellytetyllä tavalla.
23 § Suojeluorganisaatio ja suojelutoiminta
Pääjohtaja määrää Tullin valmiuspäällikön sekä suojelujohtajan ja apulaissuojelujohtajan.
Valmiuspäällikön tehtävänä on:
1) seurata käytettävissään olevan tiedon perusteella Tullin osastojen ja osastojen ulkopuolisten yksiköiden laajakantoisten ja vakavien häiriötilanteiden hallintaa, poikkeusoloihin varautumista ja muuta valmiussuunnittelua;
2) raportoida säännöllisesti Tullin varautumisvalmiuden tilasta pääjohtajalle sekä asianomaisen osaston tai yksikön päällikölle;
3) sovittaa yhteen osastojen ja osastojen ulkopuolisten yksiköiden toimivallan sallimissa rajoissa Tullin varautumista häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin pääjohtajan päätösten ja ohjeistusten puitteissa.
Muusta suojeluorganisaatiosta sekä suojelutoiminnasta määrätään pelastus-suunnitelmassa, jonka vahvistaa pääjohtaja.
24 § Hallintokantelut
Tullin osaston tai osastojen ulkopuolisen yksikön tai niissä työskentelevän virkamiehen toiminnasta tehdyn, Tullille tai sen osastolle tai yksikölle osoitetun hallintokantelun ratkaisee kyseisen osaston tai osastojen ulkopuolisen yksikön päällikkö hallinto-osaston virkamiehen esittelystä, ellei Tullin hallinnosta annetun lain (1505/2025) 9 §:stä muuta johdu.
Mikäli hallintokantelu on tehty eduskunnan oikeusasiamiehelle, valtioneuvoston oikeuskanslerille tai valtiovarainministeriölle, lausunnon asianomaiselle viranomaiselle antaa hallinto-osaston työjärjestyksessä määrätty virkamies.
25 § Voimaantulo
Tämä työjärjestys tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2026.
Tällä työjärjestyksellä kumotaan 8.2.2024 annettu Tullin työjärjestys (75/2024) .