Valtioneuvoston asetus kansallisten kasvintuotannon tukien ja kotieläintukien valvonnasta (163 / 2023, muutoksineen)

Tässä asetuksessa säädetään seuraavien maa- ja puutarhatalouden kansallisten tukien tarkastuksista, paikan päällä tehtävästä valvonnasta sekä tukiin sovellettavista vähennyksistä ja seuraamuksista:

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

Peruslohkon hallinnan tarkastamiseen sovelletaan, mitä Euroopan unionin rahoittamien pinta-alaperusteisten sekä eräiden muiden tukien toimeenpanosta annetun valtioneuvoston asetuksen (134/2023) 5 §:ssä säädetään.

Maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista annetun lain (1559/2001) , jäljempänä tukilaki , 3 §:n 5 momentissa säädettyjen nuorille viljelijöille tarkoitettujen tukien myöntämisen edellytykset tarkastetaan soveltaen, mitä 1 momentissa mainitun asetuksen 6 §:ssä säädetään.

Hampun viljelyyn ilmoitettujen alojen osalta sovelletaan, mitä 1 momentissa mainitun asetuksen 8 §:ssä säädetään.

Peruslohkon pinta-alan päivittämiseen peltolohkorekisteriin sovelletaan, mitä 1 momentissa mainitun asetuksen 11 §:ssä säädetään.

Kuttujen maidontuotantoa koskevien edellytysten täyttyminen tarkastetaan hallinnollisesti. Jos tuenhakija ei toimita toimivaltaiselle viranomaiselle tukiehtojen mukaisia tietoja tai asiakirjoja, tukea ei makseta.

Kansallista kasvintuotannon tukea hakeneista maatiloista on valvottava vähintään 0,1 prosenttia paikan päällä tehtävin tarkastuksin. (8.5.2024/243)

Kansallista kotieläintukea naudoista hakeneista tiloista on valvottava vähintään kolme prosenttia. Uuhista ja kutuista kansallista kotieläintukea hakeneista maatiloista on valvottava vähintään kolme prosenttia.

Tuotannosta irrotettua sika- ja siipikarjatalouden tukea hakeneista maatiloista on valvottava vähintään yksi prosentti.

Mehiläistalouden kansallista pesäkohtaista tukea hakeneista hakijoista on valvottava vähintään kolme prosenttia.

Maidon tuotantotukea hakeneista maidontuottajista on valvottava maidon suoramyynnin osalta vähintään kolme prosenttia tuenhakijoista.

Paikan päällä tehtävien valvontojen otoksessa käytetään satunnaisotantaa taikka satunnaisotantaa ja painotettua otantaa.

Tuen myöntämisen edellytysten täyttyminen tarkastetaan osana yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta sekä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 65 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua yhdennettyä järjestelmää.

Tarkastukseen valitut maatilat tarkastetaan pinta-alaperusteisten kasvintuotannon tukien osalta noudattaen, mitä Euroopan unionin rahoittamien pinta-alaperusteisten sekä eräiden muiden tukien toimeenpanosta annetun valtioneuvoston asetuksen 15 §:n 4 ja 5 momentissa, 16 §:ssä, 18 §:n 2 momentissa ja 20–22 §:ssä säädetään. Tarkastukseen valitut maatilat tarkastetaan kotieläintukien osalta noudattaen, mitä Euroopan unionin rahoittamien eläintukien toimeenpanosta annetun valtioneuvoston asetuksen (79/2023) 14 §:n 1–4 momentissa sekä 22 ja 23 §:ssä säädetään.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa tarkastetaan valvonnan ilmoitushetken tai, jos valvonnasta ei ilmoiteta etukäteen, valvonnan aloitushetken mukaiset tiedot tukihakemuksella ja ruokahallinnon tietovarannossa.

Valvonnassa on tarkastettava kasvintuotannon tukien myöntämisen edellytysten täyttyminen. Valvonnassa tarkastetaan, että maatilalla on noudatettu tukilain nojalla annetuissa säännöksissä säädettyjä ympäristöehtoja sekä paikkakunnan tuotanto-olosuhteet huomioon ottavaa tuotantotapaa.

Valvonnassa ja tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (1334/2022) 21 §:ssä tarkoitetussa pinta-alamonitoroinnissa tarkastetaan eräiden maatalouden pinta-alaperusteisten tukien myöntämisen yleisistä edellytyksistä annetussa valtioneuvoston asetuksessa (77/2023) säädettyjen tukien myöntämisen yleisten edellytysten täyttäminen.

Tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain 21 §:ssä tarkoitetun pinta-alamonitoroinnin tulokset virheellisistä lohkoista huomioidaan kasvintuotannon tukien laskemisessa. Jos lohko on virheellinen maatalousmaan tai maataloustoiminnan edellytysten täyttymisen osalta, se hylätään kasvintuotannon tuissa. Jos lohko on virheellinen muun tukiehdon noudattamatta jättämisen osalta, pinta-alamonitoroinnin tulos virheellisestä lohkosta huomioidaan kasvintuotannon tuessa, jos kyseisen tukiehdon täyttymisellä on vaikutusta myönnettävään tai maksettavaan tukeen.

Paikan päällä tehtävässä valvonnassa tarkastetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2115 täydentämisestä lisävaatimuksilla eräille tukitoimityypeille, jotka jäsenvaltiot täsmentävät mainitun asetuksen mukaisissa, vuosia 2023–2027 koskevissa YMP:n strategiasuunnitelmissaan, sekä säännöillä, jotka koskevat hyvää maatalous- ja ympäristökuntoa koskevassa toimenpidevaatimuksessa (GAEC-toimenpidevaatimus) 1 mainittua osuutta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) 2022/126 2 ja 5 artiklassa säädettyjen edellytysten täyttyminen. Valvonnassa määritetään hampun tuotannon viljelyala ja tarkastetaan, että kasvulohko on viljelty kauttaaltaan tukeen oikeuttavalla hamppulajikkeella.

Kansallisten kotieläintukien valvonnassa on tarkastettava kotieläintukien myöntämisen edellytysten täyttyminen. Valvonnassa on tarkastettava eläinmäärä sekä eläinten tukikelpoisuus. Valvonnassa on tarkastettava, että maatilalla on noudatettu tukilain nojalla annetuissa säännöksissä määriteltyä tuen perusteena olevalle eläinlajille tavanomaista tuotantotapaa.

Valvonnassa tarkastetaan, että naudat on tunnistettu ja rekisteröity tukiehtojen mukaisesti. Valvonnassa tarkastetaan, että eläimet ovat ilmoitetussa pitopaikassa ja täyttävät eläimen tukikelpoisuutta koskevat tukiehdot. Nauta on hylättävä valvonnassa, jos sitä ei ole tunnistettu tai rekisteröity tukiehtojen mukaisesti tai se ei täytä muita tuen myöntämisen edellytyksiä.

Jos eläinrekisterin tai pitopaikan kirjanpidon mukaan maatilalla olevaa nautaa ei voida valvonnassa todeta eikä tukea hakenut esitä valvonnassa kirjallista näyttöä naudan tunnistamisen ja rekisteröinnin ilmoitusaikojen noudattamisesta, nauta hylätään.

Valvonnassa tarkastetaan, että uuhet ja kutut on tunnistettu ja rekisteröity tukiehtojen mukaisesti. Valvonnassa tarkastetaan, että eläimet ovat ilmoitetussa pitopaikassa ja täyttävät eläimen tukikelpoisuutta koskevat tukiehdot. Uuhi tai kuttu on hylättävä valvonnassa, jos sitä ei ole tunnistettu tai rekisteröity tukiehtojen mukaisesti tai se ei täytä muita tuen myöntämisen edellytyksiä.

Jos eläinrekisterin tai pitopaikan kirjanpidon mukaan maatilalla olevaa uuhta tai kuttua ei voida valvonnassa todeta eikä tukea hakenut esitä valvonnassa kirjallista näyttöä uuhen tai kutun tunnistamisen ja rekisteröinnin ilmoitusaikojen noudattamisesta, uuhi tai kuttu hylätään.

Sika- ja siipikarjatalouden tuotannosta irrotetun tuen valvonnassa on tarkastettava tukilain 10 e §:ssä ja sika- ja siipikarjatalouden tuotannosta irrotetusta tuesta annetun valtioneuvoston asetuksen (759/2008) 10 §:ssä säädetyt eläintiheyttä ja kotieläintilaa koskevat edellytykset.

Valvonnassa on tarkastettava, että maatilalla on pidetty kirjaa eläintiheyslaskennan perusteena olevista sioista ja siipikarjasta tukilain nojalla annettujen säännösten mukaisesti. Lisäksi on tarkastettava eläinterveyssäännöstön 109 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ja eläinten tunnistamisesta ja rekisteröinnistä annetun lain 30 §:ssä tarkoitetun sikarekisterin eläinmääräilmoitukset. Valvonnassa todetuksi eläinmääräksi katsotaan siipikarjan osalta pitopaikan kirjanpidon mukainen määrä ja sikojen osalta pitopaikan kirjanpidon tai sikarekisterin mukainen määrä sen mukaan kumpi näistä on pienempi.

Mehiläistalouden kansallisen pesäkohtaisen tuen paikan päällä tehtävässä valvonnassa tarkastetaan hakemuksella ilmoitettujen mehiläisyhteiskuntien määrä ja tukiehtojen noudattaminen.

Tuenhakijan mehiläisyhteiskuntien tarkastus voidaan rajoittaa otokseen, jonka suuruus on vähintään puolet niistä mehiläisyhteiskunnista, joista tukea on haettu. Otoksen ei kuitenkaan tarvitse ylittää 100 mehiläisyhteiskuntaa. Jos otoksen perusteella tehdyssä tarkastuksessa havaitaan, että yli kymmenen prosenttia mehiläisyhteiskunnista on hylättävä, tarkastus on laajennettava koskemaan kaikkia tuenhakijan mehiläisyhteiskuntia.

Maidon tuotantotuen valvonnassa on tarkastettava maatilan eläinmäärän ja meijerin ilmoittamien kuukausittaisten tuotantotietojen välinen yhteensopivuus. Maidon tuotantotuen valvonnassa maidon suoramyynnin osalta on tarkastettava tukiehtojen täyttyminen, maidon suoramyynnin ja maatilan tuotantokyvyn välinen yhteensopivuus sekä suoramyyntiä koskeva kirjanpito.

Pinta-alaa ja todettua kasvia koskevista valvontaseuraamuksista kasvintuotannon tuissa säädetään tukilain 18 §:ssä. Jos valvonnassa hyväksytty pinta-ala on suurempi kuin hakemuksessa on ilmoitettu, tukea maksetaan enintään hakemuksessa ilmoitetun pinta-alan mukaan. Jos valvonnassa hyväksytyn tukeen oikeuttavan kokonaispinta-alan ja hakemuksessa ilmoitetun kokonaispinta-alan välinen erotus on enintään 0,1 hehtaaria ja jos hakija ei ole toiminut tukilain 16 §:ssä tarkoitetulla tavalla, tukea maksetaan hakemuksessa ilmoitetun pinta-alan mukaan.

Jos ilmoitetun ja valvonnassa hyväksytyn pinta-alan erotus suhteessa valvonnassa hyväksyttyyn pinta-alaan on:

Pinta-alamonitoroinnissa virheelliseksi todetut pinta-alat lasketaan mukaan 2 momentin mukaiseen pinta-alan erotukseen.

Jos valvonnassa lohkolla todetaan samaan tukeen oikeuttavia, mutta matalamman tukitason kasveja kuin mitä hakemuksessa on ilmoitettu, lohkon tukea alennetaan 20 prosentilla.

Alat, joilla todetaan tukihakemuksessa ilmoittamatonta hamppua, hylätään.

Jos maatilalla ei ole noudatettu tukilain nojalla annetuissa säännöksissä määriteltyjä ympäristöehtoja, maatilalle maksettavia pohjoisia tukia alennetaan enintään viisi prosenttia. Jos ympäristöehtojen laiminlyönti on vähäinen, tuenhakijalle voidaan antaa huomautus. Jos valvonnassa todetaan, että tuenhakija on tahallisesti jättänyt noudattamatta ympäristöehtoja, tukea alennetaan kuitenkin vähintään 15 prosenttia mutta enintään 100 prosenttia. Seuraamukset lasketaan pohjoisen hehtaarituen, yleisen hehtaarituen ja nuorten viljelijöiden tuen kokonaismäärästä.

Jos eläinyksikkötuen tai teurastettuja eläimiä koskevan tuen valvonnassa todettu eläinmäärä on suurempi kuin eläinmäärä, jolle tukea on haettu, tuki maksetaan enintään haetulle eläinmäärälle.

Jos jonkin eläinryhmän haetun ja valvonnassa todetun eläinmäärän taikka keskimääräisen eläinmäärän erotus suhteessa valvonnassa todettuun eläinmäärään on:

Eläinryhmällä tarkoitetaan tukilain nojalla annetuissa säännöksissä määriteltyä tuen perusteena olevaa ryhmää eläimiä. Eläinryhmän haetusta eläinmäärästä ei saa poistaa eläimiä, jotka on hylätty valvonnassa.

Eläinryhmissä, joissa tuki määräytyy eläinyksiköiden perusteella, eläinmääränä käytetään 2 momentissa eläinyksiköistä eräissä maaseudun kehittämisen korvauksissa ja kansallisissa maa- ja puutarhatalouden tuissa annetun valtioneuvoston asetuksen (1378/2022) mukaisia eläinyksiköiden mukaan laskettuja määriä kuitenkin siten, että 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut eläinten lukumäärät lasketaan yksittäisinä eläiminä.

Maatilalle, jolle on vahvistettu tukilain 10 c §:n 1–3 momentissa ja 10 d §:n 1–3 momentissa säädetty viitemäärä, ei makseta tuotannosta irrotettua sika- ja siipikarjatalouden tukea, jos tukilain 10 e §:ssä tai sika- ja siipikarjatalouden tuotannosta irrotetusta tuesta annetun valtioneuvoston asetuksen 10 §:ssä säädetyt edellytykset eivät täyty. Valvonnassa todettu sikojen tai siipikarjan eläinmäärä huomioidaan eläintiheyslaskennassa käytettävässä eläinmäärässä.

Tuotantotapaan liittyvistä seuraamuksista säädetään tukilain 19 ja 20 §:ssä.

Jos valvonnassa todetaan mehiläisyhteiskuntien pitopaikka, jota ei ole rekisteröity tukiehtojen mukaisesti tai jonka kirjanpito puuttuu tai se ei ole ajan tasalla, pitopaikkaan ilmoitettuja mehiläisyhteiskuntia ei hyväksytä. Jos valvonnassa hyväksytään haettua pienempi määrä mehiläisyhteiskuntia, tuki maksetaan valvonnassa hyväksytyn mehiläisyhteiskuntien määrän mukaan.

Mehiläisyhteiskuntaa ei hyväksytä, jos sitä ei ole hoidettu tukiehtojen mukaisesti. Jos mehiläistalouden pesäkohtaisen tuen hakemuksessa ilmoitetun mehiläisyhteiskuntien määrän ja valvonnassa hyväksytyn määrän erotus suhteessa hyväksyttyyn määrään on:

Mehiläistalouden pesäkohtaista tukea ei myönnetä, jos 2 momentissa tarkoitetun hakemuksessa ilmoitetun ja valvonnassa hyväksytyn mehiläisyhteiskuntien määrän erotus on suhteessa hyväksyttyyn määrään yli 20 prosenttia.

Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään vähennyksistä, ei sovelleta 1 momentissa tarkoitettuihin tilanteisiin.

Jos valvonnassa hyväksytty mehiläisyhteiskuntien määrä on pienempi kuin tuen myöntämisen edellytyksenä oleva mehiläisyhteiskuntien vähimmäismäärä, tukea ei makseta.

Jos valvonnassa todettu maitomäärä on pienempi kuin tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain 49 §:ssä tarkoitettuun maitorekisteriin merkitty maitomäärä tai tuenhakijan ilmoittama suoramyyntimaidon määrä, tuki maksetaan todetun maitomäärän mukaisesti. Jos suoramyyntimaidon määrästä ei esitetä valvonnassa kirjanpitoa tai tositteita, maidon tuotantotukea ei makseta maidon suoramyynnin osalta. Jos maidon tuotantotukea on haettu kuukausittain, tukea ei makseta niiltä kuukausilta, joilta suoramyyntimaidon määrästä ei esitetä kirjanpitoa tai tositteita.

Pinta-alavirheistä johtuvat seuraamukset vähennetään kasvintuotannon tuesta ennen muita seuraamuksia.

Eläinmäärän erotuksesta johtuvat seuraamukset kotieläintuissa lasketaan ennen muita seuraamuksia. Jos 18 §:ssä tarkoitettu eläinmäärinä laskettu erotus johtaa eri lopputulokseen kuin prosentteina laskettu erotus, valvonnassa käytetään tuen hakijan kannalta edullisempaa tulosta.

Jos valvonnassa havaitaan, että eläimiä hoidetaan tai kohdellaan eläinsuojelulain (247/1996) tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti, havainnoista on välittömästi ilmoitettava toimivaltaiselle virkaeläinlääkärille, terveystarkastajalle tai poliisille.

Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle on tiedotettava 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituksesta.

Tämä asetus tulee voimaan 14 päivänä helmikuuta 2023.